規(guī)劃總則及城市發(fā)展目標
本期總體規(guī)劃期限為2011年至2020年。其中近期建設規(guī)劃期限為2011年至2015年，遠景規(guī)劃為2020年以后。
本規(guī)劃分為市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三個層次：市域規(guī)劃為，保定市市域行政區(qū)劃范圍，面積22109平方公里；規(guī)劃區(qū)即規(guī)劃管理范圍，面積3127平方公里；中心城區(qū)規(guī)劃為，城市規(guī)劃建設用地范圍，面積210平方公里。
本期城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍包括中心城區(qū)312.3平方公里，白洋淀淀區(qū)366平方公里，西大洋水庫水源地保護區(qū)210平方公里，徐水、滿城、清苑行政轄區(qū)，總面積為3127平方公里。
到2020年，保定市域總人口1242萬人，其中城鎮(zhèn)人口700萬人左右，城市化水平達到57%左右。城市發(fā)展將積極融入京津冀城市價值鏈體系，建成華北內陸地區(qū)向沿海開放的橋頭堡，并繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)屏障作用；形成京津冀地區(qū)中以承接京津項目擴散和科技成果轉化、以節(jié)能節(jié)水型產業(yè)為主的現代制造業(yè)基地；京津綠色農副產品加工供應基地；京南現代物流走廊的重要組成部分；華北地區(qū)特色旅游休閑勝地；河北省經濟社會發(fā)展水平較高的、具有明顯龍頭帶動作用的示范地區(qū)。
一、市域發(fā)展戰(zhàn)略
市域發(fā)展戰(zhàn)略:
融入京津：通過產業(yè)協作，職能分工，實現保定融入京津發(fā)展圈；對接省會：通過產業(yè)互補，功能銜接，實現保定與省會的共同發(fā)展；聯動濱海：通過與天津建立便捷的鐵路、公路交通體系，實現海陸聯動；拓展西部：通過通道建設，做好山西到天津中轉區(qū)域的交通組織、物資存儲、市場開發(fā)，保障引自西部的能源與資源的通達與供應。
市域分區(qū)發(fā)展策略：
打破中心城區(qū)單點輻射的無力局面，實現“核心突破”。在現有經濟發(fā)展模式的基礎上，推進差異化的分區(qū)發(fā)展模式，實現不同層次產業(yè)在市域內的同時發(fā)展。
中部地區(qū)：以現代制造業(yè)走廊作為實現保定市域經濟“核心突破”的切入點，進一步發(fā)展、完善以龍頭企業(yè)為核心的“規(guī)模經濟”模式，圍繞核心企業(yè)形成“眾星捧月”式的協作體系，形成中部經濟隆起帶。
西部地區(qū)：立足農業(yè)資源和自然資源優(yōu)勢，調整農業(yè)種植結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、農副產品加工、旅游等生態(tài)型特色產業(yè)。
東部地區(qū)：引導相關產業(yè)集群在空間上進一步集聚，形成企業(yè)集群式的“塊狀經濟”，促進橫向聯系，推動形成地方性生產網絡，鼓勵具備發(fā)展基礎的企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，促進企業(yè)集群的整體提升。
規(guī)劃保定市域宏觀經濟布局形成四大經濟板塊。
保定中心經濟板塊：以中心城區(qū)為核心，以規(guī)劃區(qū)為重點，輻射帶動高陽、蠡縣、順平、唐縣等周邊區(qū)域。完善市域政治、文化中心的城市功能，大力發(fā)展較高端的以現代服務業(yè)為主的第三產業(yè)，發(fā)展技術含量相對較高的以高新技術產業(yè)為重點的現代制造業(yè)，參與大北京地區(qū)的勞動地域分工并爭取取得一席之地。
保北經濟板塊：以涿州為次中心城市，輻射帶動高碑店、定興、淶水、易縣、淶源等周邊區(qū)域。發(fā)揮與首都接壤的優(yōu)勢，依托京廣高速鐵路客運專線、京昆高速公路、涿密高速公路的建設進一步密切與北京的聯系，承接北京產業(yè)轉移和擴散，重點發(fā)展新材料、電子信息等高新技術產業(yè)和文化旅游等京郊服務業(yè)。
保南經濟板塊：以定州為次中心城市，輻射帶動安國、博野、曲陽、望都、阜平等周邊區(qū)域。充分利用毗鄰石家莊和省擴權縣(市)的有利政策，形成以汽車、能源、煤化工、中成藥等為主的產業(yè)基地。
保東經濟板塊：以“白溝新城”為次中心城市，帶動雄縣、容城等縣發(fā)展。充分發(fā)揮商貿物流和溫泉城地熱資源等優(yōu)勢，建設以現代商貿、物流、旅游、休閑、娛樂為主的北方著名商埠、京南陸港物流區(qū)和旅游休閑地。
二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
全市將形成市域中心城市—市域次中心城市—縣（市）城區(qū)—中心鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系等級結構。
第一級—市域中心城市：由“一城（中心城區(qū)）三星（滿城、清苑、徐水城區(qū)）”構成組團式中心城市。
第二級—市域次中心城市：涿州城區(qū)、定州城區(qū)和白溝新城。
第三級—縣（市）城區(qū)：高碑店、安國城區(qū)及其他16縣的縣城。
第四級—中心鎮(zhèn)：以河北省及保定市政府批復的重點鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)。
交通發(fā)展戰(zhàn)略：
與京津冀交通資源對接，共享區(qū)域內空港、海港等國際型交通設施。構建“陸－港”聯動交通體系，強化保定與沿海區(qū)域（天津濱海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)），與出?？冢ㄌ旖蚋?、黃驊港、曹妃甸港）陸路交通通道建設，引導保定由地區(qū)交通樞紐向“無水港”城市功能發(fā)展。以多方式聯運和集約化運輸為主體，以國家、區(qū)域交通干線為骨架，大力發(fā)展鐵路、公路運輸業(yè)，提高保定綜合交通運輸能力。
加強區(qū)域綜合交通一體化，建立“安全、高效、協調、生態(tài)、多元”的綜合交通系統，形成保定快速便捷的交通出行網絡。各縣（市）30分鐘內可直接上高速，中心城區(qū)至各縣（市）、各縣（市）之間60分鐘內通達，保定至北京、天津、石家莊等重要城市和區(qū)域內其他城市的行程時間不超過90分鐘。
建設京廣高速鐵路客運專線、京石城際鐵路、預留天保大鐵路通道，徐水北設保定編組站，客運與徐水客站合并設站，貨運樞紐站結合保定物流體系，在北部形成以煤炭能源為主兼顧農副產品外輸的物流基地。規(guī)劃形成“三縱三橫一環(huán)”的高速公路網，三縱為京昆高速，京港澳高速，大廣高速；三橫為廊涿至京昆高速保定段，榮烏高速，保滄、保阜高速；通過京昆、京港澳、榮烏、保滄、保阜五條高速順接形成保定市環(huán)城高速。
三、市域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
以“珍惜利用土地，積極維護生態(tài)、集中城鎮(zhèn)建設和促進內涵整合、突出重點”為核心，實現城市生態(tài)環(huán)境的協調、健康、可持續(xù)發(fā)展，將保定市建設為生態(tài)高度安全的宜居型城市。
資源開發(fā)方式：
土地資源：在西部山區(qū)，耕地質量較差的地區(qū)實施退耕還林、退耕還草等生態(tài)項目。在東部平原地區(qū)，利用公共交通線、河流等構建生態(tài)防護帶，確保中心城市和其它建成區(qū)的生態(tài)安全。在城市空間布局上，提倡緊湊型城市發(fā)展方式，減少經濟開發(fā)過程中對耕地的占用，合理開發(fā)未利用土地，挖掘未利用地的潛力。協調各項用地，耕地占補平衡；按照土地利用規(guī)劃，實行土地用途管制；建立動態(tài)的土地利用狀況監(jiān)測機制，加大執(zhí)法力度；積極進行土地整理，集約利用土地資源。
水資源：減少大水漫灌農地的澆灌方式，發(fā)展節(jié)水型精細農業(yè)。建立中水利用機制，加強生活用水二次利用，減少污水排放；增強人民的節(jié)水意識，提倡全民節(jié)水。建設節(jié)水型水利工程，充分利用地貌地形進行雨水的蓄水工程，節(jié)約地下水資源。
能源：調整能源結構，大力開發(fā)太陽能、風能、天然氣等清潔能源，高效利用現有資源存量。加快工業(yè)的技術改造和升級，減少重工業(yè)的能耗。在全社會提倡生態(tài)消費。
生態(tài)環(huán)境保護：
生態(tài)環(huán)境一級保護區(qū)：主要包括山區(qū)生態(tài)保護區(qū)、濕地生態(tài)保護區(qū)，執(zhí)行嚴格的保護措施，禁止建設用地侵占；生態(tài)環(huán)境二級保護區(qū)：主要包括生態(tài)廊道和山前生態(tài)緩沖區(qū)，執(zhí)行較嚴格的控制措施，限制建設用地的置換；生態(tài)環(huán)境三級保護區(qū)：主要集中在中部、東部的平原地區(qū)，依據城鄉(xiāng)規(guī)劃適度發(fā)展。
將水土流失重點防治區(qū)劃分為重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點預防保護區(qū)；將重點治理區(qū)劃定為禁建區(qū)，將重點監(jiān)督區(qū)劃定為限建區(qū)。
中心城區(qū)總體規(guī)劃3
一、城市性質與規(guī)模
城市性質：國家歷史文化名城，以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主的京津冀地區(qū)中心城市之一。
城市發(fā)展戰(zhàn)略：“以工強市”實現發(fā)展突破,“以文興市”實現發(fā)展提升，“以綠優(yōu)市”實現和諧發(fā)展。
規(guī)劃確定到規(guī)劃期末中心城區(qū)建設用地面積210平方公里，城市人口控制在205萬人以內。
二、城市用地布局
中心城區(qū)發(fā)展方向為：主要向北發(fā)展，南部聯合清苑協調發(fā)展，東部結合高鐵站場適度發(fā)展，西部優(yōu)化發(fā)展。
總體空間布局為：
規(guī)劃形成“兩片三組團”集中緊湊型城市結構。
“兩片”：京廣鐵路以西是市級商業(yè)金融、信息服務等綜合服務中心，以及高新技術開發(fā)區(qū)、傳統工業(yè)區(qū)兼有部分生活居住功能；京廣鐵路以東主要是歷史文化名城保護區(qū)和現代文化展示區(qū)，兼具承接歷史城區(qū)商業(yè)功能疏解的區(qū)域。
“三組團”：分別在中心城區(qū)北、東、南三個區(qū)域規(guī)劃三個組團，北部組團主要功能是以高科技產業(yè)、行政辦公、商業(yè)服務、公共設施齊全的生活居住等為一體的綜合功能區(qū)；南部組團結合長城、中興等汽車產業(yè)形成以汽車制造為生產主鏈并向外延伸的產業(yè)集群，并配套相應的生活、居住、公共設施等組團級設施，服務于工業(yè)區(qū)；東部組團結合現狀形成的教育研發(fā)和近期建設的客運專線客運站形成集會展、信息流通、商務活動、地方文化展示為一體的現代綜合功能區(qū)。
規(guī)劃劃分為13個功能分區(qū)，主要包含：高新技術產業(yè)區(qū)、居住辦公配套新區(qū)、居住及無污染產業(yè)區(qū)、傳統產業(yè)升級改造區(qū)、現代商業(yè)居住服務區(qū)、居住及商貿流通區(qū)、現代裝配制造業(yè)園區(qū)、居住及文體配套區(qū)、歷史文化名城保護區(qū)、居住及配套服務區(qū)、教研及商務會展區(qū)、體育產業(yè)基地起步區(qū)、東南產業(yè)起步區(qū)。
結合總體布局，規(guī)劃建設10個居住組團。在住房建設中，加強保障性住房建設，滿足城市各等級收入家庭的居住需求，加強居住區(qū)環(huán)境建設，逐漸展現生態(tài)宜居的城市面貌。
三、城市公共設施規(guī)劃
公共設施用地布局規(guī)劃，分為三三四級配體系。3個市級綜合中心，即：在古城區(qū)形成歷史文化和傳統商業(yè)文化中心，展示優(yōu)秀歷史文化特色；在鐵路以西片區(qū)朝陽大街和東風路交匯區(qū)域，形成集商務辦公、金融商貿、文化娛樂于一體的綜合型市級現代商業(yè)文化中心；在北二環(huán)以北、朝陽北大街兩側區(qū)域，規(guī)劃綜合型市級現代商務辦公中心。3個市級專項中心，即：在東三環(huán)以東、七一東路以北區(qū)域，依托河北大學和保定學院規(guī)劃專項型市級教育科研文化中心；在西二環(huán)與西三環(huán)之間，七一西路兩側區(qū)域，規(guī)劃體育產業(yè)基地，建設市級體育設施（場、館）、體育休閑和體育產業(yè)中心；在高速鐵路站場周邊區(qū)域，規(guī)劃高端商務會展和知識型經濟中心。4個區(qū)級中心，即：分別在朝陽大街和天鵝路交匯區(qū)域，在朝陽南大街以東、鐵路專用線以南區(qū)域，在三豐路以南、永華南大街以西區(qū)域，在東二環(huán)兩側、東風東路和裕華東路之間區(qū)域，規(guī)劃區(qū)級生活生產服務中心，配套建設區(qū)級商業(yè)、文化、體育、娛樂、休閑、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務設施。
四、綠地系統與景觀風貌規(guī)劃
綠地系統布局結構：構造“環(huán)線交織、點片結合”的綠化體系。
（1）城市綠化回廊（環(huán)）：由三環(huán)路兩側、防洪堤、護城河三道環(huán)狀綠化回廊，將城市各處的綠化串聯在一起；外圍的高速公路防護綠地作為城市綠化的最外環(huán)。
（2）城市綠網：由一畝泉河、侯河、清水河、府河、京廣鐵路沿線和城市道路形成由城市外圍切入中心城區(qū)的綠帶。構成城市通風廊道，改善空氣環(huán)境。結合城市道路網的格局，形成綠化網絡。
（3）公園、街頭綠地：均勻布置各級公共綠地和各類公園，與綠化回廊和城市綠楔共同形成點、線、面結合的有機系統，發(fā)揮綠地的防護、游憩、景觀、生態(tài)、文化功能。
到2020年，城市綠地總面積3011公頃，人均14.69平方米；其中公共綠地總面積2279公頃，人均公共綠地11.12平方米，綠地率40%，城市綠化覆蓋率45%。沿防洪堤、一畝泉河、侯河、清水河、府河等設置帶狀綠地。規(guī)劃苗圃布置在城西水源涵養(yǎng)區(qū)及城市防洪堤附近。綠地指標達到國家級園林城市和生態(tài)城市標準。
結合用地布局，確定重點景觀片區(qū)、景觀軸、風景點，形成“十字景觀軸，雙回水景廊”的城市景觀體系。
?。?）景觀片區(qū)：中心城區(qū)景觀主要分為6個片區(qū)：古城風貌區(qū)、早期現代城市風貌區(qū)（建國后北市區(qū)的建成區(qū)范圍）、新城市風貌區(qū)（規(guī)劃城市建成區(qū)北部）、傳統產業(yè)改造景觀區(qū)（西郊廠區(qū)）、現代產業(yè)景觀區(qū)（以汽車制造產業(yè)區(qū)為主）及新興功能區(qū)（高鐵站場區(qū)）。
?。?）景觀軸：規(guī)劃橫縱兩條景觀軸?？v向的景觀軸以朝陽大街為軸，由北向南依次串聯現代商貿中心、公共服務中心、南部產業(yè)區(qū)，集中了主要的城市職能，是展現保定城市建設風貌的主要景觀軸；橫向的景觀軸以侯河、護城河水系以及東風路為主體，串聯西部工業(yè)區(qū)、古城區(qū)等在保定歷史上比較重要的地區(qū)，體現保定的歷史文化特色。
雙回廊：規(guī)劃以水和綠化為主形成環(huán)古城景觀環(huán)和防洪堤景觀環(huán)。其中，環(huán)古城景觀環(huán)突出體現人文特色，表達保定市的傳統與文化；防洪堤風景環(huán)著重體現自然景觀特色和生態(tài)特點。
?。?）風景點：規(guī)劃保護歷史文化、自然風光、生態(tài)景觀等多種城市風景點，在北部新區(qū)、中部歷史城區(qū)、東部文教區(qū)和南部工業(yè)區(qū)分別控制1～2個眺望點。
五、城市交通系統規(guī)劃
城市路網骨架由“井”字形快速路和“七縱九橫”主干路構成。
快速路系統：由西二環(huán)、東三環(huán)、北二環(huán)和南二環(huán)構成。
主干路系統：
七縱：體育中心西路、樂凱大街、朝陽大街、陽光大街、恒祥大街—益民大街、長城大街、東二環(huán)路。
九橫：祥風路、北三環(huán)、復興路、七一路、東風路、天威路、三豐路、太行路、廣安路。
規(guī)劃城市快速路長度為72公里，主干路總長252公里，次干路總長315公里。主干路、次干路路網密度分別為1.2公里/平方公里和1.5公里/平方公里，城市支路的路網密度控制在3.5公里/平方公里左右。
六、市政工程設施規(guī)劃
城市供水：到2020年，保定市中心城區(qū)和清苑等供水統籌區(qū)最高日用水量為81.5萬立方米/日。以南水北調水源作為供水主體，將一畝泉地下水源、西大洋與王快水庫連通水庫水，作為中心城區(qū)輔助備用水源。中心城區(qū)統籌考慮清苑、大王店組團以及周邊城鄉(xiāng)結合部供水。規(guī)劃保留第一地表水廠，維持其規(guī)模26萬立方米/日，新建保定市第二地表水廠，位于市區(qū)西北高屯村北部，水廠規(guī)模為55.5萬立方米/日，將一畝泉水源保護區(qū)劃分一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，按相關規(guī)定進行水源保護。建設節(jié)水型城市，更新、改造用水設施，使用節(jié)水型設備，到2020年，節(jié)水設施普及率達到80%；工業(yè)用水重復利用率達到85%以上。
排水:選擇雨、污分流制排水體制，合理布置排水設施，加強排水設施管理，嚴禁污水排入雨水管道。城市污水處理以集中處理為主，中心城區(qū)污水系統分為四個排水分區(qū)，分別為魯崗污水處理廠排水分區(qū)、銀定莊污水處理廠排水分區(qū)、北部排水分區(qū)、南部排水分區(qū)。規(guī)劃將現狀魯崗污水處理廠進行擴建，另在北部排水分區(qū)規(guī)劃1座污水處理廠，南部排水分區(qū)與清苑縣城合用1座污水處理廠。中心城區(qū)雨水排放劃分為四個分區(qū)：中部城區(qū)、北部排水分區(qū)、南部排水分區(qū)、東部排水分區(qū)。結合地形，分區(qū)就近排放，在有條件的區(qū)域積極做好雨水回用工作，利用天然坑塘調蓄雨水，用來回灌地下水，部分作為城市綠化用水。利用污水處理廠二級處理后的水作為再生水水源，對其進行深度處理，作為城市用水的補充水源。到2020年，再生水回用率超過50%，分別在四個污水處理廠基礎上，新建再生水廠。
供熱、燃氣：到2020年，集中供熱率達到90%。實現氣化率100%，天然氣覆蓋率達到用氣人口的90%，其余使用瓶裝液化氣。到2020年，集中供熱率達到90%。改擴建保定熱電廠、新建西北郊熱電廠、東郊熱電廠、南郊熱電廠。四座熱電廠覆蓋范圍為保定中心城區(qū)、滿城、徐水、清苑三縣縣城以及徐水大王店鎮(zhèn)。熱網建設盡可能與路網改造同步，并適當超前于熱源建設。為保證供熱的安全性和經濟性，將四個供熱分區(qū)的熱力主干管進行聯網布置。
環(huán)衛(wèi)設施：到2020年，日處理垃圾達到1800噸。公廁建設以一、二類為主，總數達到國家標準要求；糞便納入城市污水處理系統，無害化處理率達到100%。
環(huán)境保護：到2020年，市區(qū)空氣質量II級以上天數大于85%。水功能區(qū)達標率100%，水源地水質達標率100%。
七、城市防災規(guī)劃
防洪規(guī)劃：中心城區(qū)防洪標準采用200年一遇。中心城區(qū)河道達到50年一遇的排澇標準，環(huán)堤河外圍河流采取20年一遇的排澇標準。保留現有環(huán)堤河，并結合防護綠帶疏浚加寬，采取20年一遇的排澇標準。北部在漕河右岸、西部在界河左岸、南部在龍泉河、清水河左岸設防洪堤，按照設防標準實施防洪工程。防洪工程建成前，在規(guī)劃設防范圍內新建工程應獨立設防，滿足防洪標準。
抗震規(guī)劃：已經建成的屬于重大建設工程、可能發(fā)生嚴重次生災害、有重大文物價值和紀念意義、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施的，應按照國家有關規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。對經確認建在斷裂帶上（已無法避開）的建筑物，應根據對斷裂所作工程影響評價的結果因地制宜采取相應的抗震措施，減輕地震的破壞，減小損失。新建工程在選址上應盡量選擇抗震有利地段，嚴格執(zhí)行設防標準和抗震設計規(guī)范。
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